“本次培训会议，住宿3人及以上的‘三合一’场所要通知到位、派人参加。”近日，镇江市京口区象山街道应急办专职副主任丁勇在“象山安监社区”微信群上传“三合一”场所消防安全专题培训会通知，得到辖区15个社区安全员的积极回应。

“应急办组建后，职责更重、统筹更有力了。我们这里是典型的城乡接合部，借助现在直通社区的工作机制，不管是火灾隐患的起底排查，还是日常的巡查检查、督促提醒，都比较顺畅。”丁勇说，当地正在开展“三合一”场所消防安全专项整治，近两个月，累计摸排“三合一”场所208家，不少安全隐患得到整治。

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目前，镇江全市67个乡镇（街道）全部建立应急办，有效解决了基层安全治理体系不清、管理脱节、监管断档的问题。

统一应急办组织架构和工作职责

“归根到底，事故的原因在于末端治理出现问题，有的地方没人牵头、没人监管、没人执法。”去年9月，在镇江市基层应急管理末端治理建设推广部署会上，镇江市委常委、常务副市长秦海涛剖析当地发生的典型事故。

在前期组织丹阳市丹北镇、京口区象山街道和句容经济开发区试点的基础上，去年9月，镇江市全面推广建设基层应急办，明确应急办承担安委办、减灾办、消委办职责，成为统筹基层安全生产、防灾减灾、消防管理工作的综合监督管理机构，构建“乡镇街道统一领导、监管机构分工负责、基层组织自我管理、网格力量全面排查”的基层应急管理和消防综合监管工作体系。

“组织架构上，应急办由乡镇（街道、开发区、园区）统一管理，业务上接受应急管理、消防等部门指导。”镇江市安委办专职副主任王钊介绍，应急办主任由乡镇（街道、开发区、园区）分管领导兼任，常务副主任由综合执法局局长担任，并设专职副主任1名，同时根据经济发展程度，配备3—5名人员负责安全生产、1—2名人员负责消防综合监管。目前，镇江市67个基层应急办共有人员588人，当地还持续组织应急办建设现场会、培训班等，提高能力水平。

“工业重镇”安全监管提档升级

丹阳市丹北镇被称为“汽车零部件之乡”“五金工具之乡”“新型机械之乡”，有工业企业3000多家、沿街商铺3300多家。去年7月应急办成立后，丹北镇安全监管形成“6名在编人员+13名专职安全员+2名消防文员”的有力阵容。

丹北镇应急办专职副主任周志峰介绍，在以清单化明确镇领导等各方应急管理工作职责基础上，当地创新实施分级分类监管，将3000多家工业企业按安全风险等级分为5个星级，其中3星及以上由镇应急办监管，3星以下由村（社区）监管，镇应急办每年按5%的比例随机抽查。

“全镇3星及以上的企业有742家，包括5星的钢厂、面粉厂、工业气站，4星的中频炉铸造、有限空间、涉氨气类、一般粉尘企业等。”周志峰说，每半年应急办会对这些重点监管企业全覆盖检查1次，今年上半年累计发现隐患问题4061个，闭环率超98%。

为进一步凝聚安全监管合力，丹北镇应急办实行网格化监管，将全镇分为188个网格，明确网格长和网格员，将电气线路是否规范布置、是否存在“三合一”情况、电动自行车是否违规室内充电等16项内容列为网格员巡查检查重点，要求每个月全覆盖巡查1次。今年4月，丹北镇集成管理指挥中心还增加应急管理模块，方便网格员利用手机APP及时上报安全隐患，便于应急办跟踪掌握巡查情况、督促隐患整改。目前，网格员已上报巡查记录8400多条。

让基层消防“有人管”“管得好”

“‘应急+消防’融合治理模式发挥了成效，去年下半年，新坝发生火灾29起，今年上半年18起，环比下降38%。”黄振洪是扬中市新坝镇专职消防队队长，去年9月新坝镇应急办成立后，包括他在内的10名乡镇专职消防队员被划归应急办管理。

新坝镇属于扬中城区，火灾风险较高。为解决一线消防监管能力薄弱的问题，当地将消防工作与应急管理深度融合，在应急办原有11名工作人员分片监管的基础上，将10名专职消防员分片编入各村（社区）和网格，推行“平战结合”模式，即平时负责牵头落实日常消防监督检查，有救援任务时负责消防应急救援。不仅如此，新坝镇应急办还主动对接扬中市消防救援大队，建立消防专项监管清单和消防行业监管清单，将工业企业、烟花爆竹（零售）、人员密集场所等生产经营单位列为监管对象，开展日常消防检查巡查。

“接下来，我们将根据省五部门出台的《关于加强乡镇（街道）安全生产和消防监管能力建设的意见》，将公安派出所和消防救援队伍力量进一步充实到各地应急办，发挥好应急办统筹协调、监督管理的作用，将安全应急‘触手’延伸到各行各业监管的‘神经末梢’。”镇江市安委办主任、市应急管理局局长夏卫军说。（卢晓琳 严小娟）