《 中国城市报 》（ 2023年08月28日 第 03 版）

近日，关中平原城市群市长联席会召开。来自西安、宝鸡、咸阳、铜川、渭南、杨凌示范区、商洛、运城、临汾、天水、平凉、庆阳等12个关中平原城市群成员城市（区）和延安、三门峡2个观察员城市主官齐聚古都西安，共商发展大计。

(资料图)

本次市长联席会上发布了《关中平原城市群协同发展三年行动计划（2023—2025年）》（以下简称“《行动计划》”），助力城市群发展能级实现新跃升,区域一体化水平再迈新台阶。

观势城市群联动发展提速

时间回到2018年1月，国务院批复并原则同意《关中平原城市群发展规划》。关中平原城市群发展上升为国家战略。

同年2月，国家发展改革委、住房和城乡建设部联合印发《关中平原城市群发展规划》，提出到2035年，关中平原城市群质量得到实质性提升，建成经济充满活力、生活品质优良、生态环境优美、彰显中华文化、具有国际影响力的国家级城市群。

2022年7月，国家发展改革委印发《关中平原城市群建设“十四五”实施方案》，明确“十四五”时期关中平原城市群建设的指导思想、目标原则和重点任务。

2022年，关中平原城市群常住人口逾4000万，地区生产总值超3万亿元，综合实力显著增强。关中平原城市群在国家现代化建设大局和全方位开放格局中的独特战略地位愈发显现。

中国区域经济学会副会长兼秘书长、中国社科院西部发展研究中心副主任陈耀在接受中国城市报记者采访时表示，当前关中平原城市群在基础设施互联互通、城乡公共服务均等化、文旅产业一体化推进方面，尤其是在推进生态共建环境共保方面取得了明显成效。

国家中心城市是全国城镇体系的核心城市,在城市群高质量发展中起引领带动作用。西安作为关中平原城市群的中心和龙头，也是随着关中平原城市群的发展壮大而分别实现了GDP破万亿元和人口破千万。

主动服务、主动融入关中平原城市群高质量发展中的还有天水市。“我们紧盯多次联席会确定事项，加强主动对接，深化务实合作，城市群建设的各项工作都取得了实质性进展。”天水市政府主要领导表示。

近年来，天水市不断提高城市群快速通达水平，纵深推进“强工业”行动，支持市内高校、企业与西安市开展“校校（校企）合作”，与西安市协同开发多条精品旅游线路，梳理完成44项跨省通办事项，提升了城市群政务服务通畅率。

关中平原城市群能级不断实现新跃升的同时，也吸引了周边城市。本次在西安召开的市长联席会议，除了12个城市群成员城市，参会的还有群外的延安、三门峡2个观察员城市。

谋局凝聚一体化发展合力

陈耀提到，关中平原城市群区位条件优越，地处我国内陆中心，是亚欧大陆桥的重要支点，是西部地区面向东中部地区的重要门户。就西部地区而言，特别是西北地区，关中平原城市群可以产生较强的要素资源集聚效应，是重要的增长引擎。

然而，相较于阔步疾行的京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈，关中平原城市群距离建设成为具有国际影响力的国家级城市群，仍有很长的一段路要走。

“当前城市群内中心城市对周边辐射带动仍有提升空间，城市群内次级城市发展相对缓慢。同时，营商环境有待优化，开放程度还可以进一步提高。此外，重点区域生态系统保护任重道远，还需要进一步巩固扩大当前生态保护成果。”陈耀说。

思想交流催生新思路，共谋发展携手新合作。本次联席会议上，各市（区）政府（管委会）负责人畅所欲言，为城市群更好发展建言献策。

临汾市表示，将加快建设连通临汾与陕甘两地的综合交通设施，围绕高端装备、电子信息、生物医药等产业链，与兄弟城市共同延链补链强链。

运城市认为，要共同制定城市群承接产业转移的政策，建立产业转移一站式服务的政府公共服务平台。同时，要制定跨区域合作计划，不断提升合作能级，凝聚一体化发展合力。

咸阳市提议，要协同推进区域内科技资源优化配置，促进科学研究、科技创新、成果转化跨区域协同，加快构建西安龙头引领、节点城市协同、园区承接的格局。

庆阳市建议，要共建共享航空货运支线，实现与西安、延安国家物流枢纽的大联通。借力陕西能源企业优势，开展“一区多园”“飞地园区”等合作。

落子协同发展向纵深处推进

《行动计划》指出，未来三年，各成员城市将在深化对外开放、基础设施、产业协作、科技创新、文化旅游、生态环保、公共服务开放共享等领域加强合作共建。

到2025年，西安国家中心城市竞争力明显提升，“三中心两高地一枢纽”建设取得重大进展。关中平原城市群发展活力、经济实力、辐射能力大幅提升，区域联动发展态势日趋显现，一体化协同发展格局初步形成。

公积金方面，未来成员城市（区）实行缴存信息互认，共享购房贷款权益。支持住房公积金缴存职工在非缴存地城市（区）购买自住住房。

科技方面，未来成员城市发挥西安国家中心城市龙头带动作用，各方合作探索建立科技资源开放共享机制，推动重点实验室、工程技术研究中心等重大科创平台开放共享，共建共用科技专家资源库、仪器设备等。

商务合作方面，遇到突发状况发出支援请求时，其余各方尽力支持，组织本地区保供企业向其调运所需物资；加强日常产销合作，积极拓宽14个市（区）日常保供渠道和方式。

值得一提的是，《行动计划》提出要加强文旅资源合作开发与共享。积极推动关中平原城市群旅游资源合作开发与共享，实现优势互补、客源互济，共同开拓国内外客源市场，共同打造具有各自资源优势的文旅品牌。

推动文旅产品互惠互推。各成员城市共同举办文化和旅游节会、论坛等活动，联合开展文化遗产保护、民俗文化传承和文旅宣传推介等活动；围绕“中国根·黄河魂”主题，挖掘优势文化旅游资源，通过品牌共建、门票互惠、线路互推、客源互送、信息互通等形式，实施全方位文化和旅游合作，共同塑造区域文化和旅游品牌。

近年来，作为关中平原城市群重要节点城市，各成员城市的文旅合作也在不断加强。以西安市为例，西安联合各城市先后举办中国年旅游宣传关中城市巡回路演、关中文旅大集等大型活动，与宝鸡、咸阳、渭南、商洛、临汾等多个城市文旅部门建立了深入合作机制。