近日，浙江省印发《浙江省完善高质量充电基础设施网络体系促进新能源汽车下乡行动方案（2023—2025年）》。其中，城乡充电基础设施建设是重点之一。到2025年，浙江全省将累计建成充电桩230万个以上，乡村不少于90万个，满足400万辆以上新能源汽车充电需求，形成城市5分钟、城乡半小时充电圈。

早些时候，国家发改委、国家能源局发布《关于加快推进充电基础设施建设更好支持新能源汽车下乡和乡村振兴的实施意见》（下称《实施意见》）。这是国内第一份以推动充电桩下乡为主要内容的纲领性文件。《实施意见》提出，要适度超前建设充电基础设施，抓紧补齐充电基础设施建设短板，实现充电站“县县全覆盖”、充电桩“乡乡全覆盖”。

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充电桩下乡正不断提速。不过，在政策具体落地过程中，充电桩下乡并非一帆风顺，仍面临赢利难、使用率低、运维难度大等难题。也有人提出，乡村是否真的需要更多充电桩？如此大费周章，解决的可能只是少数村民偶尔的充电需求，是否有必要？

国网无锡供电公司在惠山区盛唐乐享城投运了充换电一体站。 受访者 供图

乡村充电市场到底多大？

“在村里找充电桩充电的人，可能比想象中要多。”见到记者后，国网嘉善县供电公司营销部副主任姜林林挑起了话头。他给记者看了一组数据，截至2023年6月底，嘉善全县累计登记新能源汽车9412辆，其中小车9032辆，相较于2020年底，增长814.67%。仅今年上半年就新增上牌新能源车2168辆，占全县上牌总量的23.03%，发展相当迅猛。

有车就有需求，而且需求总是多种多样。姜林林拿自己举例子，“我和身边很多朋友都开的五菱宏光，车子小、续航低，有时候跑个乡镇或是偏远点的村子，可能就回不来了”。还有一次，他和家人一起去嘉兴游玩，回程又绕道去了西塘镇吃晚饭，抵达西塘时车子的续航里程几乎见底，幸亏在村里找到了充电桩补电。在姜林林看来，充电桩下乡，既有需求，也有丰富的使用场景。他反问记者：“现在好多人住城里，但老人住在乡下。过年过节回家，如果有不止一辆车要充电，即便家里有充电桩，到底给谁充电好呢？”

不过，类似情况毕竟是少数。据他观察，更多的时候，乡村充电桩使用是面向游客和附近企业。一方面，嘉善这两年大力发展乡村旅游，很多村子都有特色项目，吸引了周边地区的游客。最近村里的民宿老板总会接到电话，问附近有没有充电桩，方不方便充电等。另一方面，嘉善邻近上海和苏州，西塘、姚庄等乡镇有不少企业和跨省通勤的人们，形成了较高的充电需求。早在2020年，姚庄横港村就建成了农村光储充一体化充电e站，是当地利用率较高的充电站。

记者还去了无锡惠山区阳山镇的桃源村。桃源村以水蜜桃出名，是当地乡村旅游的热门目的地。去年，村里的16个充电桩建成投用，都是100千瓦的快充桩，颇受欢迎。记者在其中一个站点观察了约半小时，4个充电桩一直处于忙碌状态，前脚刚有车子充完电离开，很快就有新的车子驶入。充电的车辆以网约车为主，尤其是贴着货拉拉标识的车辆特别多。当时正值水蜜桃成熟的季节，货运物流需求非常旺盛。

国网无锡供电公司阳山供电所副所长李冉锋告诉记者，这是附近利用率最高的一个站点，暑假期间几乎长时间爆满。“这个站点位于村子中心，我们把它设置成了推荐站点，很多人搜索充电桩经常首选会导航到这里。”他向记者解释，“其实村里还有其他充电桩，位置也都比较好找，目前能满足大部分充电需求。”李冉锋测算过，目前桃源村的充电桩基本能保证未来两三年的发展需要，后续他们也为完善布局预留了空间。

去年开始，国网无锡供电公司在惠山区阳山镇桃源村投运了16个快充桩，运营效果不错。 朱凌君 摄

如何在村里建充电桩？

乡村充电桩建设，难吗？

对个人来说，难度不大。个人申请充电桩业务，需要身份证件、买车凭证、车位产权证明和物业同意施工证明。在无锡，为了简化流程，还开通了容缺受理，可以先凭身份证件申请，在现场查看的过程中补齐相关资料即可安装，整个过程一般不超过一周。“在农村地区，如果有独立车位，反而会更加简单。”国网无锡供电公司市场营销部主任钱嘉告诉记者，今年1—7月，无锡供电公司一共为3.1万户居民充电桩接电至表箱，其中2.1万户位于乡镇地区。

偶尔也有例外。比如，李冉锋印象深刻，他们曾给一户住在山上的村民装充电桩，整个安装过程前后持续了将近半年。“他家住在山上，没有供电条件。我们只能从山下给他拉电缆过去，把变压器也通到山上去，过程非常麻烦。”李冉锋说，充电桩安装涉及多个方面。比如，相关线缆经过马路需要跟路政协商，遇到开挖的情况有可能要赔款补偿等。

相比之下，公共充电桩建设要面临的问题更加复杂。公共充电桩下乡成网，涉及规划、用地、电力、运维等多个方面，需要各方统筹协调，合力推进，并不是看哪儿有空地就觉得可以建一个公共充电场所那么简单。

姜林林跟记者开玩笑，以前，为了建充电桩，他们曾一度跟跳广场舞的大爷大妈“抢地盘”。一般来说，充电桩需要配合停车场建设，会建在村里比较热闹的地方，例如广场、党群服务中心附近。有一次，他们去村里摸排情况，结果村里不支持，给出的理由是充电桩不好看会影响村容村貌，还占据了村里跳广场舞的地方。

有专家表示，充电桩下乡的首要门槛是土地难题，目前很多农村土地为集体所有制，土地用途需要协商各方解决，也需要政策给予支持，将集体用地纳入充电桩建设中。

好在，随着新能源汽车普及率不断提升，充电桩等作为配套基础设施的重要性也在提升。此前发布的《实施意见》提出，县乡级政府要进行充电基础设施的规划；同时要求地方政府出台支持乡村充电基础设施建设的专项政策，包括补贴政策以及用地和用电等各个方面，并做好与国土空间规划、配电网规划等的衔接。如今，村里的积极性也在提升，很多乡村在制定旅游等发展规划时，都会将充电桩考虑在内并预留空间。此次嘉善推进充电桩村村通工作，就有不少村子主动来找姜林林要求合作。

嘉善县充电桩分布热力图。 受访者 供图

企业赢利难如何缓解？

数据显示，今年上半年，浙江乡村私人充电桩新增报装呈现爆发式增长。1—6月，浙江省乡村私人充电桩新增报装立户17.42万户，同比增长165.26%。今年截至6月底，浙江省乡村私人充电桩报装立户累计43.52万户，占全省私人充电桩数量的一半多。

与此同时，公共充电桩也在加速下乡。无锡是最早启动新能源汽车下乡的城市，并同步完善充电桩下乡布局。此外，绍兴正推进公共充电桩村村通，预计今年底前完成所有乡镇、街道充电设施布点；嘉兴嘉善以适度超前、车桩相宜为目标，计划各村至少建成一快一慢两个充电桩，预计今年9月底前实现村村有充电桩。前不久，温州洞头官宣完成辖区65个行政村的充电基础设施建设，率先实现充电桩村村通。

不过，需求爆发的背后，也有隐忧。

比如，私桩与公桩之间的平衡难以掌握。有企业曾做过调研，在长三角地区，70%的乡村用户具备家用充电条件，充电积极性也较高。农村居民大多一户一院，具备建设自用充电桩的物理条件，并且户均配电容量达到2.7千伏安，完全能够满足慢充桩用电需求。在这样的情况下，私桩慢充成为首选，公共充电桩不仅很难实现赢利，有时连日常运维的资金都难有保障。早在2021年，嘉善就曾结合乡村振兴开展过充电桩进村的相关工作，还开展了一些试点。“但当时几乎没什么充电量，效益非常差，没有人运维，坏了也没有人去修，久而久之就搁置了。”姜林林说。

记者发现，目前乡村公共充电桩建设，国家电网是主力军。“赢利难”则是更多充电桩运营企业在进入乡村市场时的顾虑。特来电相关工作人员告诉记者，乡村充电桩布局分散，单站规模小，后期充电设备安装难度大，运营维护成本高企。对企业来说，难以形成规模化经营，投资收益率相对较差。

采访期间，多位采访对象表示，关于农村充电桩的具体场景，民宿是比较适合的切入点，也是目前为数不多可能赢利的乡村充电场景。比如，民宿的客人如果自驾新能源车的话，一般都有充电的需求，具有高频的特点，而且充电桩作为民宿的基础设施，在吸引客流方面具有无可比拟的优势。目前，已有企业开始探索这一市场。今年6月，“智电来了”正式启动“一月一城、一城百站”行动，计划为每座城市的100家以上民宿提供充电服务解决方案。前不久，“智电来了”刚刚完成首座城市湖州100余家民宿的充电桩布局。

国网嘉善县供电公司研发分体式移动充电站，目前投运于惠民街道下辖各村，有效缓解当地新能源汽车充电难题。 受访者 供图

电网安全性如何保障？

从长远看，充电桩大规模下乡进村，还要同步做好农村电网巩固提升工程。“无论是新能源车下乡，还是充电桩下乡，电网的承载力都是要确保的基础。”钱嘉指出，今年以来，国网无锡供电公司在农村电网上一共投资建设了431个项目，涉及资金2.94亿元。

他解释，新能源汽车近两年突然呈现爆发式增长趋势，再叠加新能源汽车和充电桩下乡等政策，农村电网的负荷很大。“以前，我们农村电网主要就是满足居民生活和企事业单位的用电，几乎没有考虑这一部分的负荷。再加上，以前这部分容量增长很慢，对电网冲击相对很小，现在如果大批量尤其是今年这种油车改电车的趋势持续的话，它对农网冲击会比较大。”钱嘉说。

以普通家用充电桩为例，充电桩一般功率是7千瓦。这个功率如果折合成家用电器，目前常见的卧室用一匹半空调的功率约为1.1千瓦，也就是说，一个充电桩工作时就相当于同时开了六七台空调。要给一辆目前主流的电动汽车充满电，充电桩就得连续8个小时不停机。

“一个人或者一根桩可能没什么感觉，但有些事情是聚沙成塔的，一旦这个数量扩大了，以后可能就是几百个几千个人同时充电，就会在短时间内形成巨大的负荷，这是很惊人的。尤其在乡村地区，电网的安全性可能会经历很大的考验。”国网无锡供电公司三级职员勇晔表示。

中国电动汽车充电基础设施促进联盟副秘书长仝宗旗指出，汽车充电设施作为较大功率的用电设备，会加剧农村电网电能负荷问题的出现，同时还会引发电气安全方面的隐患，包括用户接地问题、电线质量问题、漏电保护问题等。此外，现有农村电网负荷具有典型的季节性及日负荷特点，若不加以指引，无序充电势必会引起配电网供需不平衡的问题，农村电网普通负荷和充电负荷的矛盾将会显现。

仝宗旗担心，乡村地区电力接入有限，电网电力容量规划也不是很大，且大多不具备特别大的扩容条件。另外，城市充电桩主要依附于公共停车场，会遵循城市的消防规范和管理标准，但在乡村地区极少有专门规划公共停车场的概念，由此也会产生安全隐患。

未来的商业模式在哪里？

勇晔认为，未来充电桩建设要积极推广车网互动。比如，联合各方全面推广有序充电，提高乡村充电桩接入数量；与车企联合开展电动汽车充放电（V2G）试点应用，探索可持续的技术和商业模式等。

全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树曾多次呼吁乡村充电桩建设要延伸到光储充一体化。他认为，利用农村地区的光伏建设便利条件，在农村住房屋顶布设光伏设备，可形成光储充一体的充电网络。这样既能缓解电网的压力，也可以提升绿电的使用率，还可以为农村用户带来收益，一举多得。仝宗旗则建议，可以因地制宜在乡村地区开展换电基础设施建设，采用标准化电池包的形式，推出一些可以更换电池的纯电动汽车，在人员、车辆较密集的乡镇集中充电，既可以满足续驶里程需求，又能节约运行成本。

今年6月，在第九届中国国际电动汽车充换电产业大会上，相关专家曾专门就充电桩下乡等问题展开讨论。业内人士认为，现在乡村地区的充电站、充电设施的运维，运营商面临非常大的成本压力。在这种情况下，充电桩下乡的持续推进，需要各方共同努力。比如，运营商可有针对性地开发适合乡村地区的充电桩产品，同时探索用新技术、新模式等降本增效，破解乡村充电桩、充电站运营难题。地方政府应统筹各方资源，加强顶层规划设计，细化乡村充电设施布局规划，在用地保障、财政补贴、专项政策等方面予以倾斜；积极展开社会化运营，采取特许经营的方式，引导充电桩适当超前建设。